气候变化与我们的生活

过去几年, 大多数人都亲身经历或听说过附近的极端气候事件——洪水、 风暴、 火灾与干旱 （可参阅这篇文章）。 这些事件造成的影响千差万别, 包括学业与娱乐中断、 工作与出行受阻、 社会与情感困扰, 以及家园与社区的物理损毁。 有些损害猛烈而严重, 有些则缓慢而持久。

2023 年 5 月, 政府间气候变化专门委员会 （IPCC） 发布了最新的 《第六次评估报告》 （AR6） [1]。 IPCC 是联合国于 1988 年设立的机构, 负责评估气候变化相关科学成果。 该机构全面审阅已发表的科学文献, 然后得出评估结论。 这项工作使 IPCC 荣获 2007 年诺贝尔奖与 2022 年古尔本基安人道主义奖。 IPCC 评估报告清晰表明, 全球变暖将加剧极端气候事件的发生频率与强度。 即使是富国也无法免受气候变化影响, 但拥有大量贫困人口的发展中国家与最不发达国家则更为脆弱。 观察化石燃料排放分布 [2], 我们可以发现, 在全球 80 亿人口中, 近半数对气候变化贡献最小的人群将承受最严重的损失与损害 （图 1）。

开创公正的气候适应型未来需要巨额资金投入

根据科学研究和证据, 结论已十分明确: 为确保所有成人与青少年都能拥有一个 公正的可持续未来, 我们必须团结起来, 彻底改变生活方式 （详情可参阅这篇文章）。 全球最富有的 10% 家庭造成了约 35%-40% 导致全球变暖与气候变化的温室气体排放, 而最贫困的 50% 家庭仅贡献了 13%-15% 的排放。 生活方式的转变需要时间, 但眼下还有紧迫任务亟待处理, 尤其是筹集推动变革所需的巨额资金。

什么是气候融资？ 气候融资是指为实现气候变化目标所需投入的所有公共与私人资金 （见下文）, 包括政府预算、 可再生能源投资及气候适应型基础设施建设。 没有足够的资金, 我们无法实现 2015 年所有国家签署的 《巴黎气候协定》 所设定的将未来全球变暖幅度限制在 1.5°C 或远低于 2°C 的目标, 也无法应对日益攀升的气候变化成本, 特别是贫困社区与国家。

这项集体投资涵盖气候适应型发展 （CRD）所需的资金。 为推动气候适应型发展, 193 个国家政府一致同意加快两类气候行动: 一是减缓气候变化, 二是适应气候变化。 这些气候行动与联合国 2030 年可持续发展目标 （SDG） 相呼应, 号召各方携手应对气候变化, 保护人类与地球。 未来数十年, 为应对气候变化, 我们需要大规模定向资金投入来支持气候适应型发展。

每年缓解气候变化需数万亿美元投资

Frontiers for Young Minds 中的其他文章已详述全球变暖与气候变化的科学成因, 特别是化石燃料燃烧和森林砍伐导致的温室气体排放持续攀升 （详情可参阅此合辑文章）。 当前的紧迫任务是大幅减少 （即"减缓"）此类排放, 这需要每年投入数万亿美元资金。 我们必须停止使用并燃烧化石燃料 （石油、 煤炭和天然气）, 转而以太阳能、 风能、 地热能、 绿色生物质能等低碳或零碳的可再生能源为住宅、 交通和工业供能, 并且遏制森林砍伐 （可参阅这篇文章）。

适应气候变化需数十亿美元资金

与此同时, 各国亟需提升应对全球变暖影响的能力。 由于过去一个世纪的排放已使大气中累积的温室效应难以逆转, 我们必须加快适应速度, 为此每年需投入数十亿美元。 具体方法包括优化城市与基础设施设计, 以抵御降雨增强、 洪涝频发等日益严峻的气候风险。 例如, 提升雨水排放入河入湖的能力, 以减少城市内涝。 另一个方法是普及粮食保障、 清洁水和能源等基础服务、 提供资金支持与价格合理的保险, 从而保护贫困人口免受洪水、 干旱等灾难性气候事件冲击。

应对损失与损害需数十亿美元资金

即便竭尽所能, 我们仍会面临部分不可避免的气候变化风险, 这就需要设立专项基金来补偿贫困社区。 无论对过去还是未来的全球变暖及气候变化, 这些社区的责任极小甚至毫无责任。 近期, 较富裕国家已同意设立基金, 针对全球变暖引发的风暴、 洪水、 干旱、 海平面上升等不可逆风险加剧所造成的损失与损害, 为贫困社区与国家提供补偿。 国际社会已推动该基金进入运作阶段, 但其规模仍然十分有限。

从地方社区到国家政府, 各方都必须主动采取行动来改善当前不可持续的现状。 然而行动费用高昂——这些变革需要得到公平分配的全球资金支持, 从而使贫困国家能够兼顾发展需求与气候目标。 例如, 撒哈拉以南非洲仍有近 5 亿人口无法获得清洁能源, 他们严重依赖砍伐树木、 燃烧生物质、 木炭或化石燃料, 而由于投资者认为该地区风险过高, 当地难以获得私人投资。

我们有相应的资金吗？

全球气候融资严重短缺。 2021/2022 年度, 气候项目投入约 1.3 万亿美元, 较 2019 年增长了一倍多。 但专家指出, 实际需要的资金远不止这些:到 2030 年, 每年需约 8.6 万亿美元, 到 2050 年, 每年需约 10.4 万亿美元, 累计总额约 250 万亿美元。 当前投入仅能满足需求量的五分之一。 各地气候融资普遍不足, 而最需要资金的发展中国家缺口最大。

这个数字看似惊人, 但全世界在其他领域的支出比这多得多。 例如, 我们对新化石燃料项目的投入 （每年数万亿美元）远超可再生能源投资, 同时在战争、 汽车、 卡车、 住房、 城市等化石燃料基础设施上的花费更加庞大 （图 2）。 发达国家资金最为充裕, 但在履行减排义务及为发展中国家兑现资助承诺 （长期目标为每年 1.3 万亿美元, 近期目标约为每年 2-3 亿美元）方面严重滞后。

全球气候融资的挑战、 障碍与解决方案

核心挑战在于如何通过深化国际合作来克服现有障碍。 各国不愿将资金转移至境外, 而追求利润的企业也视发展中国家为高风险投资地区。 针对这类障碍, 目前已有一些解决方案。

最简单直接的做法是将投资从化石燃料转向可再生能源。 这无需依赖大额公共拨款 （政府提供的无偿资金）, 只需要创造更好的投资机会、 出台鼓励私营企业参与的政策法规。 新技术发展与成本下降可加速这一转型:例如, 得益于太阳能电池板成本降低及政府激励措施 （从中国、 印度到欧盟、 美国加州）, 全球太阳能应用正快速增长。 在此转型过程中, 最紧迫的需求是为能效基础设施与建筑开辟长期融资渠道, 预计十年内需投入 15-30 万亿美元, 而这一资金缺口仅需动用全球年储蓄的 2.4% 即可填补 [3]。

其次, 我们需要借助公共担保等创新金融工具, 以更灵活的方式将资金引入发展中国家。 目前, 全球近四分之三的气候融资仍集中于高收入国家[3], 而撒哈拉以南非洲等低收入国家获得的资金占比不足 5%。

再次, 贫困国家需要资金用于灾后重建及未来防护。 这笔钱可由富裕国家通过征收全球改良税 （针对污染行业）等方式筹集。

这些解决方案的落地需要世界各国政府及世界银行等机构通力合作。 富国需兑现每年提供 2000-3000 亿美元公共财政援助的承诺, 并迅速将额度提升至每年 1.3 万亿美元 （在此前十年未能实现每年 1000 亿美元的目标后, 各方已达成新共识）。 例如, 建立可靠的绿色标签认证体系可帮助公众轻松识别真正的气候友好型项目。 此外, 政府若能通过强有力的清洁能源立法, 则能增强投资者信心, 推动新项目融资。

化理念为行动

当今人类拥有的金融资源远超历史上任何时期, 足以满足所有的气候投资需求。 但这些资金尚未被足够快地投入到正确的地方与目标, 以公平应对气候变化挑战。 我们深知哪些措施行之有效, 也拥有扩大气候行动规模的多种选择。 各方必须共同致力于推进重大的金融与治理改革, 加速向低碳经济转型。 气候就是人类的未来。

术语表

可持续与公正 (Sustainable and Just): ↑ 以保护自然和人类的方式关爱地球, 同时确保公平, 使今世后代都能过上美好生活。

气候适应型基础设施 (Climate-Resilient Infrastructure): ↑ 人们赖以生存的建筑、 道路及其他系统, 其设计目标是在气候变化引发的洪水、 高温或风暴中仍能持续运转并守护社区安全。

气候适应型发展(CRD) (Climate Resilient Development (CRD)): ↑ 在减缓气候变化的同时适应其影响, 并确保社区以对所有人公平、 可持续的方式实现发展。

气候变化缓解 (Climate Change Mitigation): ↑ 主要通过以可再生能源替代化石燃料来减少温室气体排放。

气候变化适应 (Climate Change Adaptation): ↑ 个人和社区为应对气候变化影响而采取的行动, 例如修建防洪设施、 种植耐旱作物或建立风暴预警系统。

森林砍伐 (Deforestation): ↑ 大面积砍伐树木和森林的行为, 这会危害动物、 人类和环境。

公共担保 (Public Guarantees): ↑ 政府承诺为某些失败项目承担部分财务损失。 此种安全网可降低风险, 使投资者更愿意为气候项目提供资金。

绿色标签 (Green Labeling): ↑ 一种用于标明特定产品或服务对环境的危害低于其他同类产品或服务的标签。

利益冲突声明

作者声明本研究不涉及任何潜在商业或财务关系。

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